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  原题:日媒:中国海警令外国喜忧参半 人员显著缩水

  导读:据日本《外交学者》杂志网站8月7日报道,原题《中国新组建的海警部队带来的希望与危险》的文章,作者为美国战略与国际问题研究中心高级研究员葛来仪和助理研究员布里塔尼·比林斯利。

  文章称,6月9日,中国国务院就国家海洋局的结构和职能公布了新的指导方针和规章制度。这些新规定就精简中国庞杂的海上执法实体的问题提供了更多细节。这些海上执法实体包括:国土资源部下属的国家海洋局、公安部下属的中国公安边防海警部队、交通部下属的中国海事局、农业部下属的中国渔政指挥中心以及海关总署。整合后的中国海警指挥机构可在多海域提高协同执法能力,还会提高在这些海域执行政策的效力。但这种“整合”程度尚不完善,人员培训、编队建设、管辖权及其他此类细节问题尚待解决。

  日媒称,许多专家当前都在密切关注的问题是,中国海警部队是否所有船只都配备武器。虽说日前在钓鱼岛附近海域巡逻的船只上没有看到配有武器,但也不能排除今后为船只配备武器的可能性。

  文章称,中国海警部队所辖船只、飞机和人员的数量也存在不确定性。美国海军军事学院2010年公布的一份报告估计,中国上述五家海上执法机构的人员规模当时约为4万人。仅中国公安边防海警部队就有大约1万名工作人员、480艘船只(但这些船只绝大多数都是海岸巡逻船、小型快艇和小型船只)。

  文章认为,如果国家海洋局选择把其他机构的人员和装备纳入管理范围的话,那么新组建的中国海警部队将是一支相当强大的力量,特别是与该地区其他国家的海岸警卫队相比,如日本只有446艘船只、73架飞机和12808名工作人员。但据新公布的国务院规定显示,中国海警部队的人员编制只有16296人。人员数量的缩水将显著地限制执行任务的飞机和船只的数量。

  这又引出一个问题:此前那些机构是否还会继续运作。2013年6月公布的规定表明,新组建的中国海警局将负责开展执法活动和海上维权,各部委由此将更多发挥行政职能。至于像中国渔政指挥中心和中国海事局这样的原海上执法机构的工作人员,究竟会在本部委调任新职还是会并入中国海警局,目前尚不清楚。

  文章认为,此次合并是一个积极动向。外国观察人士希望,此举可缓解该地区紧张局势,因为整合后的中国海上执法机构将拥有统一的指挥链,即接受公安部业务指导。一旦出现可能导致局势升级的情况,这可增加海岸警卫活动的可预见性。美国空军将领赫布·卡莱尔就强调指出,中国海上安全行动的指挥控制能力似已不断得到改善。但此次合并也可能加剧紧张态势。高度协调一致的海上执法机构可更好地捍卫中国领土主张和主权,一旦与有关国家的海岸警卫队发生冲突,那么出现人员伤亡的可能性就会增加。

  至于中国海警部队出现的上述调整会对该地区海上安全态势造成什么影响,目前尚待观察。此次重组让中国和其他国家都获益匪浅。对中国来说,该国的海上执法效率得到了提高;对其他国家来说,中国的海上执法活动也更具可预测性。至于其对海上安全局势会产生何种累积效应,以及中国与该地区其他国家的海岸警卫队今后会如何互动,那将部分取决于中国海警部队如何应对非严重事态以及外国对其行动持何看法了。

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